稳增长补短板惠民生——财政部PPP中心统筹推进PPP风险防范、提质增效和国际合作综述

2020-06-20

2019年末管理库各阶段项目情况(2) 2019年管理库每月净入库项目数(个)、投资额(亿元)


PPP是推进国家治理现代化的一项具体举措,通过鼓励体制机制模式创新,统筹用好政府与市场、存量与增量、预算与资产等资源,激发市场活力和社会创造力,丰富多样化高质量公共服务供给方式,满足人们对美好生活的需求。财政部PPP中心自成立以来,一直致力于统筹推进PPP的风险防范、提质增效和国际合作业务等工作。


当前国内PPP发展实现了改革的阶段性目标,充分发挥了稳增长、补短板、惠民生的作用,也为民营企业发展提供了新机遇,为经济发展提供了新动能。中国PPP改革成果得到了国际社会的广泛认可和高度评价。


财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平告诉记者,接下来,PPP改革将在继续坚持风险防范和提质增效,深化“一带一路”交流合作,积极参与全球经济治理,加大高质量公共服务的供给上发力。


坚持规范管理,着力PPP风险防范


坚持规范管理一直是PPP中心工作的重点内容之一。焦小平说,通过PPP系统制度设计,坚持问题导向,多措并举严控风险,以促进PPP事业规范和可持续发展。


完善制度体系。PPP涉及政府、市场和公众等不同参与方,各方面责、权、利的平衡非常重要,通过出台系列政策,支持规范PPP项目发展,稳定市场预期。一是突出PPP结果导向、绩效导向,参与起草PPP项目绩效管理指引;简化操作流程,监测项目支出,着手修订操作指南、财政承受能力、信息平台运行、咨询机构库等现行制度。二是完善政策短板,增信释疑,配合出台PPP会计准则等行业政策,做到制度全覆盖。三是发挥示范作用,规范行业行为,发布污水、垃圾领域标准化合同。四是推动形成共识,开展PPP立法难点研究,发挥改革系统协同效应。


严格项目管理。一是严格入库核查。明确正负面清单,统一核查标准,规范入库程序及审议机制。2019年度,新入库项目1434个,依申请调出在库项目648个,净入库项目786个、投资额1.2万亿元;落地项目1639个、投资额2.7万亿元;开工项目1471个、投资额2.4万亿元。2014年以来,累计入库项目9440个、投资额14.4万亿元;累计落地项目6330个、投资额9.9万亿元,落地率67.1%;累计开工项目3708个、投资额5.6万亿元,开工率58.6%。二是加强全生命周期管理。开展管理库项目信息完整性核查,推动地方整改普查警示,核查处理项目举报,妥善解决问题。三是强化财承监测。做好财承动态监测,按月报告财承情况。开展超财承地区清理整改,暂停新项目入库。目前仅18个地区超财承,风险总体可控。四是加强示范管理。梳理核查示范项目落地情况,做好跟踪督导,及时更新台账。目前示范项目共966个、投资额2.1万亿元。


提高平台监管服务能力。一是升级上线新平台。今年2月,升级上线新平台,利用大数据、区块链、云计算等新技术改造升级信息平台,完善指标设置,做好新老平台对接,实现线上披露、监管、服务一体化。做好为用户提供咨询服务和审核用户注册信息工作,完善新平台各库和财承监测模块功能,推进智能咨询、用户注册智能审核等设计开发。同时,开展发布上线公告、答记者问等宣传工作。二是加强机构和专家库管理。按月审核发布咨询机构新增业绩,接受各方监督。设置多个热点话题,引导专家深度讨论、建言献策。加强专家库的动态管理。


深入政策研究。一是做好基础分析。做好信息统计,按月发布PPP项目动态12期。网站和微信公众号同步发布报告全文、摘要、图解。二是开展热点难点研究。开展专题研究16项,形成上报信息。出版幸福产业示范项目案例集,编写融资示范项目案例。


促进PPP提质增效,服务高质量发展


焦小平表示,促进PPP改革高质量发展是贯彻党中央新发展理念的重要方面,是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用相结合的具体实践。PPP坚持财政绩效导向,创新公共服务供给模式。


深耕绩效管理政策及研究。有高标准才有高质量,将PPP政策发布、专题研究与项目落地相结合,多措并举推动绩效管理工作。发布绩效管理操作指引政策,规范项目全生命周期绩效管理工作,并组织媒体进行政策解读推广;开展分行业PPP项目绩效指标体系研究。


支持疫情防控和经济社会发展。为支持新冠肺炎疫情防疫和经济社会发展等工作,PPP中心从制定政策、项目标签识别、梳理PPP企业应对公共危机经验等多个角度,支持疫情防控和复工复产工作。一是发布政策,简化疫情期间的PPP入库流程。发布《关于加快加强政府和社会资本合作PPP项目入库和储备管理工作的通知》,在疫情防控期间,充分利用网络信息技术提高服务效率,最大程度减少现场递交文件材料,努力做到防疫和发展两不误、双促进。二是实施疫情防控项目绿色通道核查流程。PPP中心根据全国PPP综合信息平台的项目经验,积极部署项目绿色通道核查流程,部署疫情防控项目、污染防治项目标签,便利PPP疫情防控项目入库流程。三是梳理PPP企业抗疫防疫、复工复产的良好经验。PPP中心收集整理疫情防控和企业专业化产业化应对公共危机的专题文章和案例,梳理项目复工复产的经验,开展相关政策研究。


梳理报送PPP提质增效的成果。及时整理完善PPP提质增效的相关成果,完成PPP重点领域多个专题研究报告,梳理经验成果。


创新PPP宣传培训。一是举办第五届PPP发展(融资)论坛。2019年创新组织方式、活动内容,设18个分论坛,130余位中外专家分享观点,1500余名国际国内代表参会,63家机构参展,30余家媒体参与报道,活动规模和效果超前。二是做好专题宣传。根据PPP合同管理、绩效管理等政策发布活动进行媒体解读报道和专家观点讨论;增设“节气故事”、专家交流实录、社会资本之窗、魅力PPP等宣传专题8个,组织宣传147期,刊发信息1232条。网站总访问量达1738万人次,“道PPP”微信公众号关注人数达15.4万人。


深化协同合作。一是做好技术支撑。与财政部金融司联合举办全国PPP政策培训会。配合经建司开展海绵城市、地下管廊、黑臭水体试点工作。配合国库司、条法司等开展调研,为金融、国经、国合、条法、会计司等提供技术支持。二是加强智库建设。支持多所高校开展PPP学术交流、理论研究。北大PPP学术联盟、全球PPP50人论坛、PPP市场蓝皮书、PPP指数、上财大的中国PPP市场透明度报告、中财大PPP术语手册等一批研究成果逐步形成。支持外经贸“一带一路欧洲国别咨询研究”,与上交大开展水环境PPP绩效、EOD与PPP研究。三是助力市场创新。支持天金所发布PPP资产交易规则,与全国工商联合作开展民企参与PPP情况调研,履行PPP基金管理公司股东职责。


“一带一路”PPP国际合作成果显现


中国PPP顶层设计的很多理念和精神来源于国际,但并非生硬地照搬照抄。经过5年多的实践发展,中国逐渐形成了独树一帜的PPP模式。


财政部PPP中心副主任杨剑敏表示,国内PPP改革成果得到了国际社会的广泛认可和高度评价,希望国际间各成员国政府、国际机构、投资人坚持开放包容、共商共建的合作发展理念,基于市场规则和公开透明原则,充分利用政府、市场两种资源,在基础设施发展上形成优势互补、互利共赢的合作机制。


加强多边合作。与UNESCAP全面合作,举办亚太基础设施融资和PPP联络网活动,联络网成员国增至30个,被2019年UNES CAP大会列为“2018年突出成就”,派人赴UNESCAP借调,支持创建亚太PPP项目库。筹建非洲PPP联络网。完成世行基础设施评估问卷,准确反映中国PPP成绩,翻译出版PPP基础设施采购报告。与亚行合作开展PPP能力建设和项目准备,推广中国案例,传播中国经验。


深化双边合作。参加中俄、中印财长对话。与俄罗斯、哈萨克斯坦签署合作备忘录。组织中国企业、行业协会、咨询机构对接哈萨克斯坦、老挝、柬埔寨、纳米比亚等“一带一路”国家项目。赴美开展PPP培训,赴德国、新加坡、孟加拉、韩国等开展PPP交流。


参与全球治理。参加联合国PPP立法大会,将物有所值、财政影响评估等纳入联合国PPP立法指南。出席联合国大会发展融资高级别对话、亚太包容性和可持续发展融资、2019年夏季达沃斯论坛等,分享中国PPP经验。参加G20、APEC、金砖国家等PPP议题讨论,参与规则制定。


继续推动PPP规范高质量发展


焦小平表示,财政部PPP中心将全面深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照部党组统一部署要求,紧紧围绕打好三大攻坚战目标和财政中心工作,继续推动PPP规范高质量发展,切实发挥PPP项目补短板、稳投资作用,提升公共服务供给质量和效率。务实深化国际交流合作,落实“一带一路”倡议。


完善制度体系。加快推动PPP条例出台。配合修订发布PPP操作指南、财承指引。推动完善PPP税收、会计、资产管理等配套政策。制定完善信息公开管理办法、平台运行规程、账号使用指南等新平台相关管理制度。修订咨询机构库、专家库管理办法。


严格项目管理。一是动态监测PPP项目财政风险,严守10%红线。二是开展项目调研督导。加强示范项目动态管理,重点关注政府履约、物有所值验证、绩效管理情况。开展重点行业领域PPP项目绩效付费、全生命周期绩效管理、风险管理等环节督导,重点关注项目后期运营管理情况。


加强信息管理披露。完成新平台上线运行,做好咨询培训服务和调研指导,保障新平台和网站平稳安全运行。按月完成新项目入库信息核查工作,做好上报信息和月报发布。做好咨询机构库、社会资本名录和专家库管理,建立健全入库专家业绩核查体系,核查咨询机构库新增业绩,做好咨询机构培训、入库、监督、清退工作。进一步完善拓展新平台功能,加强信息管理技术手段,完善现有信息录入、统计分析等流程模块,研究建立国际PPP项目库。


2020年,PPP中心将继续推动PPP市场朝着规范化、优质化、可持续的方向逐渐迈进。


深入专题研究。结合绩效管理指引等政策发布,开展重点地区试点工作。开展专题研究。加强融资、民企参与和风险管理等方面示范项目案例研究总结。


强化机构合作。加强与金融机构的合作,探索PPP融资创新合作。研究PPP支持企业走出去的政策环境,服务“一带一路”企业间交流机制。加强与高校机构合作,支持各平台自主组织论坛研讨,开展研究培训等。


加大宣传推广力度。做好网站和微信公众号宣传,继续开展“国际PPP动态”“专家交流实录”“微论坛”“省厅对话”“研究园地”“社会资本之窗”等品牌栏目。开展PPP良好实践推广,与人民日报等主流媒体联合开展PPP改革巡回报道等专题宣传。按月编发《PPP动态》和《月报图解》,更新英文网站信息,跟踪国际基础设施和PPP知识、政策和实践动态。


继续深化国际交流与合作。搭建国际交流平台,开发国际PPP项目子库,建立项目信息收集分享机制,支持我国企业参与“一带一路”沿线国家基础设施项目开发、设计、融资、建设和运营等全生命周期。深化全球国际多双边合作,发挥联合国、世行、亚行等多边平台作用,分享我国PPP理念和实践,推广我国基础设施建设和公共服务供给的技术、标准、规则和经验,增强我国PPP软实力,并积极开展双边PPP交流与合作,为全球治理贡献中国智慧和方案。




(作者:张雨馨 编辑:张雨馨 )