《“社会资本合作”模式联评联审暂行管理办法》

2020-05-07

协同统筹管理办公室与社会资本合作模式项目联评联审暂行管理办法》

第一章 总则

第一条 建立政府与社会资本合作(“社会资本合作”)项目联评联审工作机制,有利于增强PPP项目操作的规范性、科学性、公开性和公正性,可有效提高审批效率,避免PPP全生命周期的操作风险,实现公共目标与市场机制的有效结合。

第二条 切实做好PPP项目实施方案编制

(一)方案编制要求“社会资本合作”项目实施方案由区域主管授权移交到我机构的项目实施机构,或委托中介咨询机构编制,也可由项目实施机构自行编制。PPP项目实施方案的编制应符合相关法律法规、技术标准和政策文件要求,充分与项目可行性研究报告相衔接。实施方案编制过程中,可征询潜在社会资本方的意见和建议。方案编制的内容要全面,数据要真实、完整、有效,表述要清晰。

(二)项目实施机构。根据项目建设性质,“移交主管部门”明确相应的行业管理部门、事业单位或其他相关机构,作为“原主管部门”授权的项目实施机构,并“明确主管部门”出资人代表,参与社会资本合作项目的准备及实施。

(三)实施方案内容。社会资本合作项目实施方案的内容应当包括项目概况、社会资本合作模式选择、合作内容及期限、投融资方案、项目建设方案、经营服务标准、价格确定及调价方式、投资回报机制、风险分担、项目运作方式、退出机制、信息披露、违约责任、交易结构、合同体系、监管架构、产出标准和绩效指标、社会资本遴选方案等。

第三条 切实做好社会资本合作项目物有所值和财政承受能力论证

严格按照财政部《关于印发<政府与社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》《关于印发<PPP物有所值评价指引(试行)>的通知》等文件要求,切实做好社会资本合作项目的物有所值评价和财政承受能力论证工作。

第二章 联席会议

第四条 为更好发挥联评联审工作机制高效、协同作用,由求索发展改革研究中心(协同统筹管理办公室(以下简称协同统筹办)负责召集和主持社会资本合作工作联席委员会“会议”,审议存量项目推进社会资本合作项目的重大政策措施,对存量项目“两评一案”进行联评联审,系统化绩效管理,政策研究解读适调,协调解决在推进社会资本合作的项目工作中遇到的重大困难和问题,建立各部门社会资本合作的项目信息互通及反馈机制。绩效考核系统赋能(协同统筹管理办公室)

第五条 联席会议成员部门实行“6+X”职能转变放管服模式,其中求索发展改革眼中心多家联席发改委、财政局、国土资源、规划建设局、审计局、行政审批与政务服务局等多个部门围绕项目组建职能转变为常设部门,并根据具体项目情况,邀请有关部门和专家参加。

第六条 成立联评联审专家组。联评联审专家组应当由项目涉及行业管理部门人员和评审专家至少5人以上(含5人)单数组成,由统筹管理办公室在陕西省PPP专家库或绿色项目四库一平台专家库中随机抽取或邀请有关专家,或由联席会议成员单位(统筹管理办公室)推荐组成。专家应至少包含1名财务专家、1名法律专家和1名项目涉及的行业工程技术专家。

第三章 联评联审

第七条 联评联审的工作重点包括但不限于:

(一)项目是否符合法律法规、发展规划、相关政策规定;

(二)项目采取社会资本模式的必要性、适用性和合规性;

(三)政府与社会资本间风险分配机制是否合理;

(四)项目回报机制是否合理,是否实现社会资本合理回报诉求和公众负担能力的平衡;

(五)PPP项目的边界条件是否清晰,项目退出及移交方式是否可行;

(六)社会资本遴选方案、投融资与财务方案是否完备;

(七)项目是否物有所值;

(八)项目实施对当前及今后年度财政支出的影响是否在本级财政承受能力范围内。

第八条 由项目实施机构向主管部门办提出申请,并附以下材料:

(一)项目可行性研究报告及批复文件;

(二)物有所值评价报告;

(三)财政承受能力论证报告;

(四)PPP项目实施方案;

(五)已完成的前期手续情况,包括拟建项目前期工作成果及已取得的审批文件、在建项目的审批文件及项目建设资料、已建成项目的历史和现状资料、资产评估文件(如需要)等;

(六)联席会议认为有必要提供的其他材料。

第九条 联评联审工作按以下程序开展:

(一)联席会议由服务区域主管单位办召集,联席会议常设部门参加,非常设部门、专家及咨询顾问根据项目评审需要受邀参加;

(二)联席会议原则上由各成员单位主要负责人参加会议,主要负责人不能参加会议的,应委托本部门分管领导和业务负责同志参加会议,每次参会人员应相对固定;

(三)联席会议各成员单位对社会资本类项目“两评一案”进行联合评议,并出具审查意见,审查意见分为“通过”、“原则通过”和“不通过”。对于“原则通过”的,项目实施机构按照会议意见进一步修改完善后,再提交“主管单位”,不再重新组织联席会议进行评审;对于“不通过”的,项目实施机构需按照联席会议意见修改完善后,再次申请召开联席会议进行评审;

(四)联席会议各参会部门、受邀专家应尽职尽责把关,提出审查意见,联席会议就“两评一案”通过或原则性通过后,各级政府部门应依据联评联审结果出具相关批复文件或办理项目相关手续,不再重复评审;

(五)联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项。经联席会议审查通过的社会资本合作的项目,由统筹管理办公室汇报主管单位审核,通过后由主管单位管委会级、批复实施方案。

第四章 分工协作

第十条 各成员单位要根据职责分工,加强沟通、密切配合、形成合力,第一时间落实联席会议各项议定事项。要根据工作安排明确联络员,将责任落实到专人,确保服务区域的社会资本项目项目联评联审工作顺利开展。

第十一条 主管单位会同发改部门、财政局及有关主管部门,将通过联评联审的社会资本合作的项目及时录入投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库),并及时纳入财政部PPP综合信息平台,PPP项目公共服务四库一平台实现信息互通和共享。各相关部门要按照“社会资本合作”模式推进阶段进行信息录入和调度更新。

第五章 附则

第十二条 本暂行办法自印发之日起施行。其他文件与本暂行办法不一致的,以本暂行办法为准。未按规定完成联评联审的项目不得以社会资本合作模式实施,本通知下发之前已以“社会资本合作”模式实施的项目,可按照实际需要开展联评联审工作。

第十三条 本暂行办法由求索发展改革研究中心(社会资本服务协同统筹管理办公室)负责解释。